七、妥善處理群體性事件

黨的十八大提出，要加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。群體性事件的發生，影響著社會的安定穩定和社會和諧建設。妥善處理好一起群體性事件，就是做好一批群眾工作，就是增進一份社會和諧；妥善處理好一起群體性事件，做到當事人滿意、社會滿意，就是一種公平正義和社會和諧的實現。

所謂群體性事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、遊行、集體上訪、集體罷課、罷市、罷工、集體衝擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械鬥甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以解決問題，並造成甚至引發某種治安後果的非法集體活動。

在經濟轉軌、社會轉型、改革向更深層次發展的今天，社會中的利益關係和利益格局處在劇烈調整的過程中，社會中的利益主體也越來越多元化。在這種情況下，利益的矛盾與衝突長時間得不到妥善解決和疏導，往往會形成群體性的突發事件。

一般而言，群體性事件主要有四大成因：

第一，利益分配，顯失公平。縱觀群體性事件，許多都是因為利益分配不公造成的。一些地方政府暗箱操作、黑幕交易、官商勾結、權錢互換等，扭曲了正常的市場經濟秩序，導致社會分配不公，嚴重損害國家和人民群眾的利益。對此，普通百姓十分不滿，矛盾積累到一定程度，遇到適當時機就會驟然爆發。

第二，合理訴求，無處表達。利益訴求渠道不暢是群體性事件發生的一個重要因素，據中央信訪局統計，群眾上訪的問題中，80%都有一定的道理，而這些問題往往都是可以在基層得到解決的。正是對基層矛盾處理的滯後，導致群體性事件頻發。一些地方幹部對群眾的現實利益問題不積極解決，又不準群眾越級上訪，隱瞞下情，掩蓋矛盾，堵塞言路。

第三，貧困群體，心理失衡。改革開放30多年，成就巨大，舉世矚目，但也伴隨著貧富差距拉大的問題。收入差距拉大問題，在

一定程度上給社會安定造成隱患。諸如城鎮下崗失業人員、“三無”人員等邊緣群體，因生活相對貧困，心理處於失衡狀態，此時一遇風吹草動，心中積鬱的不滿極易爆發，成為無直接利益衝突的積極參與者，為群體性事件推波助瀾。

第四，處置粗暴，缺乏溫情。在處置社會矛盾糾紛的過程中，一些幹部對群眾缺乏感情，置群眾安危冷暖於不顧，無視群眾正當要求，缺乏將心比心的換位思考，往往把群體性事件發生的原因歸咎於群眾素質太低，動不動就給群眾扣上無理取鬧的帽子，予以打壓，甚至用專政手段對待群眾。可以說，一些社會糾紛之所以擴大成為群體性事件，與少數幹部處理問題態度粗暴、手段不當有很大關係。

群體性事件正因為其爆發的突然性和難以預料性，所以對政府及其工作人員，尤其是領導幹部提出了較高的要求。要正確應對和處置各種群體性突發事件，應該遵循以下基本原則：

第一，充分掌握群體性事件所呈現的特點，特別是個性事件所獨有的特點，可以製定出更具針對性的解決方案，提出更具體的工作措施，增強工作的針對性，克服盲目性，起到事半功倍的效果。

第二，由於群體性事件複雜性的特點，在處置過程中，不僅要解決群體反映的共性問題，還必須正確麵對和解決個體所反映的這樣那樣的個性問題。這些個性問題看似較小，但卻是解決共性問題的基礎。

第三，群眾的意見構成了群體性事件的總訴求，在處置群體性事件時隻有廣泛聽取群眾的意見，才能準確把握群體性事件的性質，理清事件的脈絡，找準事件的主要矛盾、次要矛盾和爭執的焦點所在，才能為確定解決方案、製定解決措施奠定堅實的基礎。

第四，在群體性事件中群眾之所以有這樣那樣不合情理的意見，是相當一部分群眾對事件的來龍去脈以及一些曆史淵源不了解，許多觀點、意見往往都是道聽途說加上自己的想象得出的。因此群眾的意見往往是不合法中有合理的成分、胡攪蠻纏中有符合情理的成分。隻有讓群眾廣泛了解事件的真相和曆史淵源，了解相關的法律法規和政策，群眾才

能對自己的觀點進行修正。

第五，群體性事件發生的突然性、對抗的激烈性特點決定了處置群體性事件時決策必須果斷。決策果斷可以及時確立處置事件的原則和措施，引導事件雙方向一個合理的、現實的共同方向努力，放棄各自不符合情理和法理的要求；決策果斷可以使衝突雙方隔離，迅速平息群體械鬥等場麵，防止和減少事件雙方更大的人身、財產損失。

第六，處置群體性事件必須嚴格按照法律、政策辦事，這是必須堅持的原則。但麵對具體情況，有時法律、政策並不是萬能的，嚴格依照法律並不能解決問題，必須靈活應用法律和政策，也就是必須把原則性和靈活性有機結合起來，既堅持原則又靈活應用，既靈活掌握處置方法又堅持原則。隻有這樣，最終的處置才既不違背法律和政策，又能被事件雙方接受。

第七，群體性事件發生時群眾的情緒通常會比較激烈，在群體氛圍的烘托下，群眾情緒因彼此感染而膨脹，極易失控。在這種情況下，應及時了解事件的性質和原因，掌握事情真相，采取政策法律宣傳、對話等“冷處理”方式，孤立少數骨幹分子，分化瓦解不明真相和被動參與的群眾，勸退圍觀人群，及時“冷卻”群體氛圍。經驗表明，在群情激奮的情況下，頭腦發熱，處置措施不當，會造成幹群關係更加對立，甚至會發生流血事件。

群體性事件一般也有一個醞釀、發展的過程，真正“突發性”的並不多。有的事前已有“苗頭”，有的有明顯的群體活動，有的出現集體上訪，有的發出群體聚集的信息等。

那麽，該如何避免群體性事件呢？鄧小平同誌在《貫徹調整方針，保證安定團結》一文中說：“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤。”“全黨同誌，各級幹部，特別是領導幹部，必須經常記住這一點，經常用這個標準檢查自己的一切言行。一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難。”隻要各級政府和領導幹部心中時刻裝著群眾，一切工作為了群眾，處處維護群眾利益，群體性事件必將銷聲匿跡，代之以安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局麵。

（本章完）