（長慶二年，張平叔為戶部侍郎，上疏請官自賣鹽，可以富國強兵，陳利害十八條。詔下其說，令公卿詳議。公與韋處厚條詰之，事遂不行。平叔所陳十八條，此可見者十六。白樂天行《平叔判度支詞》曰：“計能析秋毫，吏畏如夏日。”東坡曰：“此必小人也。”按《柳氏家訓》：“平叔後以贓敗窮，失官錢四十萬緡，是宜以此終也。”）
張平叔所奏鹽法條件。
右奉敕將變鹽法，事貴精詳，宜令臣等各陳利害可否聞奏者。平叔所上變法條件，臣終始詳度，恐不可施行。各隨本條分析利害如後。
一件：平叔請令州府，差人自糶官鹽，收實估匹段，省司準舊例支用，自然獲利一倍已上者。臣今通計，所在百姓，貧多富少，除城郭外，有見錢糴鹽者，十無二三。多用雜物及米穀博易。鹽商利歸於己，無物不取，或從賒貸升鬥，約以時熟填還。用此讓，兩得利便。今令州縣人吏，坐鋪自糶，利不關己，罪則加身。不得見錢及頭段物，恐失官利，必不敢糶。變法之後，百姓貧者，無從得鹽而食矣。求利未得，斂怨已多，自然坐失鹽利常數。所雲“獲利一倍”，臣所未見。
一件：平叔又請鄉村去州縣遠處，令所由將鹽就村糶易，不得令百姓缺鹽者。臣以為鄉村遠處，或三家五家，山穀居住，不可令人吏將鹽家至戶到。多將則糶貨不盡，少將則得錢無多。（無，或作不。）計其往來，自充糧食不足。比來商人，或自負簷鬥石，往與百姓博易，所冀平價之上，利得三錢兩錢。不比所由為官所使，到村之後，必索百姓供應。所利至少，為弊則多。此又不可行者也。
一件：平叔雲，所務至重，須令廟堂宰相充使。臣以為若法可行，不假令宰相充使，若不可行，雖宰相為使，無益也。（下若字或作令。或有若字，無下十一字。）又宰相者，（或無者字，或無又者二字。）所以臨察百司，考其殿最，若自為使，縱有敗闕，遣誰舉之？此又不可者也。
一件：平叔又雲，（或無一件字。今按：此別是一條，當有一件字。）法行之後，停減鹽司所由糧課，年可以錢十萬貫。臣以為變法之後，弊隨事生，尚恐不登常數，安得更望贏利？
一件：平叔欲令府縣糶鹽，每月更加京兆尹料錢百千，司錄及兩縣令，每月各加五十千，其餘觀察及諸州刺史、縣令、錄事參軍，多至每月五十千，少至五千三千者。臣今計此用錢已多，其餘官典及巡察手力所由等糧課，仍不在此數。通計所給，每歲不下十萬貫。未見其利，所費已廣。平叔又雲，停鹽司諸色所由糧課，約每歲合減得十萬貫錢。（或無“所由”二字。）今臣計其新法，亦用十萬不啻。減得十萬，卻用十萬，所亡所得，一無贏餘也。平叔又請以糶鹽多少為刺史縣令殿最，多者遷轉，不拘常例，如缺課利，依條科責者。刺史縣令，職在分憂，今惟以鹽利多少為之升黜，不複考其治行，非唐虞三載考績“黜陟幽明”之義也。
一件：平叔請定鹽價，每斤三十文。又每二百裏，每斤價加收二文，以充腳價。量地遠近險易，加至六文，腳價不足，官與出。名為每斤三十文，其實已三十六文也。（也上或無文字。）今鹽價，京師每斤四十，（一有文字。）諸州則不登此。變法之後，祗校數文，於百姓未有厚利也。（祗（，或作隻。）腳價用五文者，官與出二文。（用，或作每。二，或作三。）用十文者，官與出四文。是鹽一斤，官糶得錢，名為三十，其實斤多得二十八，少得二十六文。折長補短，每斤收錢，不過二十六七。百姓折長補短，每斤用錢三十四。則是公私之間，每斤常失七八文也。下不及百姓，上不歸官家，積數至多，不可遽算，以此言之，不為有益。平叔又請，令所在及農隙時，並召車牛，般鹽送納都倉，不得令有缺絕者。州縣和雇車牛，百姓必無情願，事須差配，然付腳錢。百姓將車載鹽，所由先皆無檢，齊集之後，始得載鹽，及至院監請受，又須待其輪次。不用門戶，皆被停留。輸納之時，人事又別。凡是和雇，無不皆然。百姓寧為私家載物，取錢五文，不為官家載物，取十文錢也。（文下或無錢字。）不和雇則無可載鹽，和雇則害及百姓。此又不可也。
一件：平叔稱停減鹽務，所由收其糧課，一歲尚得十萬貫文。（尚，或作計。）今又稱既有巡院，請量閑劇，留官吏於倉場，勾當要害守捉，少置人數，優恤糧料，嚴加把捉，如有漏失私糶等，並準條處分者。平叔所管鹽務所由，人數有幾？量留之外，收其糧課，一歲尚得十萬貫。此又不近理也。比來要害守捉，人數至多，尚有漏失私糶之弊。今又減置人數，謂能私鹽斷絕。此又於理不可也。
一件：平叔雲，變法之後，歲計必有所餘，日用還恐不足？謂一年已來，（謂，一作請。）且未責以課利，後必數倍校多者。此又不可。方今國用，常言不足，若一歲頓缺課利，為害已深。雖雲明年校多，豈可懸保？此又非公私蓄積尚少之時可行者也。
一件：平叔又雲，改奸猾者轉富，土著守業者日貧。若官自糶鹽，不問貴賤貧富，士農工商，道士僧尼，並兼遊惰，因其所食，盡輸官錢。並諸道軍諸使家口親族，遞相影占，不曾輸稅。若官自糶鹽，此輩無一人遺漏者。臣以此數色人等，官未自糶鹽之時，從來糴鹽而食，不待官自糶，然後食鹽也。（糴上或有來字。今按：文勢，恐來字上更有從字，今亦補足。）若官不自糶鹽，此色人等，不糴鹽而食；官自糶鹽，即糴而食之，則信如平叔所言矣。若官自糶與不自糶，皆常糴鹽而食，則今官自糶，亦無利也。所謂知其一而不知其二，見其近而不見其遠也。國家榷鹽，（國，或作官。）糶與商人，商人納榷，糶與百姓。則是天下百姓，無貧富貴賤，皆已輸錢於官矣，不必與國家交手付錢，然後為輸錢於官也。
一件：平叔雲，初定兩稅時，絹一匹直錢三千，今絹一匹，直錢八百。百姓貧虛，或先取粟麥價，及至收獲，悉以還債，又充官稅，顆粒不殘。若官中糶鹽，一家五口，所食鹽價，不過十錢，隨日而輸，不勞驅遣，則必無舉債逃亡之患者。（舉債，或作舉賃。）臣以為百姓困弊，不皆為鹽價貴也。今官自糶鹽，與依舊令商人糶，其價貴賤，所校無多。通計一家五口，所食之鹽，平叔所計，一日以十錢為率，一月當用錢三百，是則三日食鹽一斤，一月率當十斤。（三百是，或作“三百六十足”，雲：“或雲六十字恐羨，非。蓋鹽每斤，已當三十六文，月當十斤，則三百六十也。”足或作是，屬下句。今按：平叔定鹽價，一斤止三十文。韓公通計民間，所加腳費，多者一月或至三十六文耳。其地近者，自不及此，難預計也。故此上文但雲“一日以十錢為率”，則一月安得用三百六十乎？其六十字，當依或說刪去。足改作是，而屬下句為當。）新法實價，與舊每斤不校三四錢以下。通計五口之家，以平叔所約之法計之，賤於舊價，日校一錢，月校三十，不滿五口之家，所校更少。然則改用新法，百姓亦未免窮困流散也。初定稅時，一匹絹三千，今隻八百。假如特變鹽法，絹價亦未肯貴。五口之家，因變鹽法，日得一錢之利，豈能便免作債，收獲之時，不被征索，輸官稅後，有贏餘也？以臣所見，百姓困弊日久，不以事擾之，自然漸裕不在變鹽法也。今絹一匹八百，百姓尚多寒無衣者，若使匹直三千，則無衣者必更眾多。況絹之貴賤，皆不緣鹽法。以此言之，鹽法未要變也。
一件：平叔雲，每州糶鹽不少，長吏或有不親公事，所由浮詞雲：“當界無人糴鹽。”臣即請差清強巡官檢責所在實戶，據口團保，給一年鹽，使其四季輸納鹽價。口多糶少，及鹽價遲違，請停觀察使見任，改散慢官。其刺史已下，貶與上佐，其餘官貶遠處者。（或無與字。）平叔本請官自糶鹽，以寬百姓，令其蘇息，免更流亡。今令責實戶口，團保給鹽，令其隨季輸納鹽價，所謂擾而困之，非前意也。（或無非字。）百姓貧家，食鹽至少，（作小。）或有淡食，動經旬月。若據口給鹽，依時征價，（或無鹽字。）辦與不辦，並須納錢。遲達及違條件，觀察使已下，各加罪譴。（或作於。）官吏畏罪，必用威刑。臣恐因此所在不安，百姓轉致流散。此又不可之大者也。
一件：平叔請限商人鹽納官後，不得輒於諸軍諸使，覓職掌，把錢捉店，看守莊磑，（午對切。）以求影庇。請令所在官吏，嚴加防察，（防，或作訪。）如有違犯，應有資財，並令納官，仍牒送府縣充所由者。臣以為鹽商納榷，（或作稅。）為官糶鹽，子父相承，坐受厚利，比之百姓，實則校優。（比下當有之字，今補足。）今既奪其業，又禁不得求覓職事，及為人把錢捉店，看守莊磑，不知何罪，一朝窮蹙之也。（何，或作其。）若必此行，則富商大賈，必生怨恨，或收市重寶，逃入反側之地，以資寇盜。此又不可不慮者。（或作也。）
一件：平叔雲。（叔下疑當有雲字，或稱字之類，今亦補足。）行此策後，兩市軍人，富商大賈，或行財賄，邀截喧訴。請令所由，切加收捉，如獲頭首，所在決殺。連狀聚眾人等，各決脊杖二十。檢責軍司戶，鹽如有隱漏，並準府縣例科決，並賞所由告人者。此一件若果行之，不惟大失人心，兼亦驚動遠近。不知糶鹽所獲幾何？而害人蠢政，其弊實甚。
以前件狀，奉今月九日敕，令臣等各陳利害者。謹錄奏聞，伏聽敕旨。
外集 卷一
（諸本《外集》，分為十卷，凡三十四篇，不知何人所編。據《行狀》雲：“有集四十卷，攜十卷。”亦不知便是此《外集》與否？方雲：“隻據蜀本定錄二十五篇。”，其篇目次第，皆與諸本不同，以為可以旁考，而的然知為公文者。然蜀本劉燁《序》，乃雲《後集》外《順宗實錄》為十卷，則似亦以《實錄》入於其中，皆不知其何說也。唯呂夏卿以為《明水賦》、《通解》、《崔虞部書》、《河南同官記》，皆見於趙德《文錄》，計必德親受於文公者，比他本最為可信。而李漢不以入集，則疑凡《外集》所載，漢亦有所未得，未必皆其所不取者。其說近是。故今且從諸本，而考其真偽異同之說，以詳注於其下。其甚偽者，即雖不載其文，而猶存其目，使讀者猶有考焉。其《石刻聯句》遺詩文等，則從方本錄之，以補《外集》之闕。又諸本有《遺文》一卷，方本亦多不錄，今亦存之，以附於後。）