地方百裏者，山陵處什一，藪澤處什一，溪穀流水處什一，都市蹊道處什一，惡田處什二，良田處什四，以此食作夫五萬。其山陵、藪澤、溪穀可以給其材，都邑蹊道足以處其民，先王製土分民之律也。
[譯文]
有個地方，方圓百裏，如果高山和丘陵占據國土麵積的十分之一，湖泊和沼澤占據國土麵積的十分之一，山穀河流占據國土麵積的十分之一，城鎮道路占據國土的十分之一，貧瘠的田地占據國土麵積的十分之二，肥沃田地占據國土麵積的十分之四，這些土地可以用來養活大約五萬名從事農耕生產勞作的農民，其中高山、丘陵、湖泊、沼澤、山穀河流都可以提供各種原料，城鎮道路足以讓當地百姓居住生活，這就是古代帝王製定下來的土地分割定律。
今秦之地，方千裏者五，而穀土不能處什二，田數不滿百萬，其藪澤、溪穀、名山、大川之材物貨寶，又不盡為用，此人不稱土也。秦之所與鄰者，三晉也；所欲用兵者，韓魏也。彼土狹而民眾，其宅參居而並處，其寡萌賈息民。上無通名，下無田宅，而恃奸務末作以處。人之複陰陽澤水者過半。此其土之不足以生其民也，似有過秦民之不足以實其土也。意民之情，其所欲者，田宅也；而晉之無有也信，秦之有餘也必，如此而民不西者，秦士戚而民苦也。
臣竊以王吏之明為過見，此其所以不奪三晉民者，愛爵而重複也。其說曰："三晉之所以弱者，其民務樂而複爵輕也。秦之所以強者，其民務苦而複爵重也。今多爵而久複，是釋秦之所以強，而為三晉之所以弱也。"此王吏重爵愛複之說也，而臣竊以為不然。夫所以為苦民而強兵者，將以攻敵而成所欲也。兵法曰："敵弱而兵強。"此言不失吾所以攻，而敵失其所守也。今三晉不勝秦四世矣，自魏襄以來，野戰不勝，守城必拔，小大之戰，三晉之所亡於秦者，不可勝數也。若此而不服，秦能取其地，而不能奪其民也。
[譯文]
目前，秦國擁有土地五平方千米，但是可以用於耕種土地的田地不到十分之二，田地的數量也不到一百萬，。國內的湖泊、沼澤、山穀、溪流、高山、河流之中的產物和珍寶又不可以得到充分利用，這意為著人口對土地沒有滿意。
秦國的鄰國是三家分晉之後的韓、趙、魏三國；秦國想要進攻韓國和魏國。但是，這兩個國家的土地麵積很小，而且人口很多，房屋都混雜在一起。從事商業以獲取利益的普通人沒有爵位，也沒有土地或者住宅，他們隻能夠依靠偷奸耍滑從事工商業來維持自己的日常生活。超過一般的百姓生活在山坡和湖泊的低窪地區，通過挖掘洞穴居住生活。
這些國家的土地不夠供養它的民眾生存，好像超過了秦國民眾不夠用來充實他的國土的地步。我們揣摩民眾的心思，他們所想要的東西是田地和房屋。可是三晉確實沒有，而秦的田地富裕有餘也是實情。即使這樣，韓、趙、魏三國的民眾也不向西到秦國來，是因為秦的士階層憂愁而民眾辛苦。
我個人認為，以為大王的官吏高明是錯誤的認識。他們不去爭取三晉的民眾，是吝惜爵位和不舍得免租免役。他們說："三晉所以弱的原因，是由於那裏的人民追求安樂，朝廷又輕易準許免除租役給人爵位。秦國所以強大的原因，是由於秦國人民甘心勞苦，朝廷又不輕易準許免除租役給人爵位。如果我們也多給人民爵位，延長免除租役的時間，就是放棄秦國所以強大的原則，而使用三晉所以弱的原則。"這就是大王的官吏重視爵位、舍不得免除租役的說辭，我個人認為這種話不對。
我們所以叫百姓吃苦來加強兵力，是為了攻打敵國，實現自己的願望。兵法說："敵國兵力弱了，我們兵力就強了。"這是說我們沒有失掉進攻的能力，而敵人失掉了防禦的能力。
如今，三晉已經有四代人無法擊敗秦國了。自魏襄王統治以來，他們在戰場上從未擊敗國秦國，守城也必定會被秦國占領，無論是大小多少場戰役，三晉王朝輸給秦國的戰爭，都是無法估計的。就像這樣，他們沒有屈服，秦國隻能獲得他們的土地，而無法拖得他們的百姓。
今王發明惠，諸侯之士來歸義者，今使複之三世，無知軍事。秦四境之內，陵阪丘隰不起十年征，者於律也，足以造作夫百萬。曩者臣言曰："意民之情，其所欲者，田宅也；晉之無有也信，秦之有餘也必，若此而民不西者，秦士戚而民苦也。"今利其田宅，而複之三世。此必與其所欲，而不使行其所惡也。然則山東之民無不西者矣。且惪之謂也；不然，夫實壙虛，出天寶，而百萬事本，其所益多也，其徒不失其所以攻乎？
[譯文]
在大王頒布的優惠政策之中，凡屬於各個諸侯的人，應該立即免征三代的徭役賦稅，並且他們可以不需要參加戰鬥。秦國四境內的丘陵、坡地和窪地，可以十年不免收賦稅，而且必須要將這些內容寫進法規條文之中。這樣一來，就足夠吸引來數百萬的農民。
剛才我說："揣摩百姓的心情，他們想要的東西是田地和房屋，但是三晉正好缺少這些東西，而秦國則有富裕的田地。盡管如此，三國的百姓也不願意向西來秦國的原因，就是秦國的士人階層憂愁，而百姓辛勞。"那現在，就賜給他們田地住宅，免除他們三代的徭役賦稅，就是在給他們想要的東西，還讓他們不用做自己不願意做的事情。這樣，秦國崤山以東的百姓就可以從西麵進入秦國。
此外，對此還進行了分析。如果不是這個樣子的話，那麽來自不同國家的百姓就會讓貧瘠的土地被開墾，變得豐富，這樣那裏的土地就可以生產一些東西，數百萬人從事農業生產，他們能夠創造出如此多的利益，難道隻是他們沒有失去進攻的力量嗎？
夫秦之所患者，興兵而伐，則國家貧；安居而農，則敵得休息，此王所不能兩成也。故三世戰勝，而天下不服。今以故秦事敵，而使新民作本，兵雖百宿於外，境內不失須臾之時，此富強兩成之效也。臣之所謂兵者，非謂悉興盡起也；論境內所能給軍卒車騎。令故秦民事兵，新民給芻食。天下有不服之國，則王以此春違其農，夏食其食，秋取其刈，冬凍其葆。以大武搖其本，以廣文安其嗣。王行此，十年之內，諸侯將無異民，而王何為愛爵而重複乎！
[譯文]
秦國擔心的是派遣軍隊去攻打其他國家，這樣他的國家就會變得貧窮；安穩安逸地耕田生活，這樣敵人就可以得到休息。這就是大王無法做到兩全其美的事情。
過去的三代國主贏得了戰爭，但是天下的各路諸侯仍然不屈服。目前，秦國的原有百姓被用來對付敵國的軍隊，而新招來的百姓則都從事農耕生產。即使軍隊駐紮在國外數百天，在國內的耕作也不會受到任何延誤。這是兩全其美的效果。
我所說的用兵，不是要全部發動和盡數使用，而是要研究清楚國內所能供給軍隊的馬匹和車輛。讓秦國原有的民眾去打仗，讓新招來的民眾供給糧草。天下諸侯國如果有不服從的，那大王就用這些軍隊在春天騷擾他們種地，夏天去吃他們儲藏的糧食，秋天去奪取他們收割的莊稼，冬天使他們收藏的糧食上凍，用《大武》篇所言動搖他們的國本，用《允文》篇所言安撫他們的後代。
如果大王可以這麽做的話，那麽在十年之內，所有諸侯國都不會有和秦國不一條心的百姓，大王您為何要吝嗇官位，舍不得免除賦稅徭役呢？
周軍之勝，華軍之勝，秦斬首而東之。東之無益，亦明矣；而吏猶以為大功，為其損敵也。今以草茅之地，徠三晉之民，而使之事本。此其損敵也，與戰勝同實。而秦得之以為粟，此反行兩登之計也。且周軍之勝，華軍之勝，長平之勝，秦所亡民者幾何？民客之兵不得事本者幾何？臣竊以為不可數矣。
假使王之群臣，有能用之，費此之半，弱晉強秦，若三戰之勝者，王必加大賞焉。今臣之所言，民無一日之繇，官無數錢之費，其弱晉強秦，有過三戰之勝；而王猶以為不可，則臣愚不能知已。
[譯文]
伊闕和華陽的戰鬥勝利之後，秦國士兵砍掉了許多敵人的頭顱，然後又開始向東進攻。很明顯，向東邊進攻沒有沒有任何的好處，但是大王手下官員卻認為，這樣可以建立出很大的功勳，因為他們這樣可以破壞敵國。
現在我們用沒有開墾過的荒涼土地招來韓、趙、魏三國的民眾，再讓他們從事農業生產，這樣對敵人的破壞同戰勝敵人帶來的破壞有同樣的效果，而秦國又獲得韓、趙、魏三國民眾種的糧食，這不是進攻和生產兩個方麵都能夠做出成就的妙計嗎。況且秦國在伊闕之戰、華陽之戰、長平之戰中損失了多少人呀？秦國原有的民眾和招來的民眾因為戰爭不能從事農耕的又有多少啊？我個人認為無法計算了。
如果大王的一些大臣隻使用這些軍隊的一半來削弱韓、趙、魏三國的實力，並且使秦國強大，那麽國王肯定會增加獎賞，就像贏得這三場戰鬥一樣。
我現在說的這些方法是為了讓百姓不接受一天的差役，官府也不會浪費很多錢財，但是它卻可以削弱韓、趙、魏三國的實力，並且使秦國比這三次戰役更加強大。國王覺得這樣不可行，但是我真的無知到了無法理解的程度。
齊人有東郭敞者，猶多願，願有萬金。其徒請賙焉，不與，曰："吾將以求封也。"其徒怒而去之宋，曰："此愛於無也，故不如以先與之有也。"今晉有民，而秦愛其複，此愛非其有以失其有也，豈異東郭敞之愛非其有以亡其徒乎？且古有堯舜，當時而見稱；中世有湯武，在位而民服。此四王者，萬世之所稱也，以為聖王也。然其道猶不能取用於後。今複之三世，而三晉之民可盡也，是非王賢立今時，而使後世為王用乎？然則非聖別說，而聽聖人難也。
[譯文]
齊國有一個人明自己搜多東郭敞，他性情非常貪婪，總希望自己可以得到萬枚金幣。他的一位徒弟請求救濟，但是他拒絕了，說道："我打算利用這些錢換得一個官位。"他的徒弟非常生氣，於是就離開了他，去到了宋國。
有人說："這個人吝惜還沒有得到的東西，還不如將已經有的東西先給他的徒弟。"現在，三晉有民眾，而秦國還吝惜免除的徭役和賦稅，這也是吝惜沒有的東西，卻因此失去了原有的東西，這和東郭敞的吝惜沒有到手的爵位，反而失去自己的徒弟有區別嗎？
在上古時期，堯舜在當時受到百姓的讚揚和歌頌；到了中古時期，商湯和周武王執政期間百姓們都非常信服。這四位帝王被一代一代人稱讚歌頌，被視為賢德聖明的君主，但是他們的治國方法卻沒有被之後的統治者使用。
現在，三代人的徭役和賦稅被免除了，所以三晉時期的百姓就可以被征召了。這不是依靠大王您今天的聖明，而讓三晉的後人為大王拚命效力嗎？那麽，這樣看起來似乎不是聖人的見解很特別，而是很難遵循聖人的教導啊！