二、建立風險預警機製

當今世界，人類麵臨的發展機遇增多，但麵臨的挑戰也在增加。重大自然災害頻繁發生，重大疫情傳播範圍擴大，能源資源緊缺和生態環境惡化，事故災難接連不斷。全麵、正確認識和妥善應對突發公共事件已成為世界各國麵臨的共同問題。

當前，我國經濟社會發展進入新的關鍵時期。這是一個黃金發展期，也是一個矛盾凸顯期，各種新問題層出不窮，事故災害、公共衛生和社會安全等領域暴露的問題日益突出，我國也是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。切實加強應急管理，提高領導幹部預防和處置突發公共事件的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是全麵履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。

領導·辭典

風險管理

風險管理（Risk Management），是指如何在一個肯定有風險的環境裏把風險減至最低的管理過程。良好的風險管理有助於降低決策錯誤之幾率、避免損失之可能、相對提高企業本身之附加價值。

風險管理作為企業的一種管理活動，起源於20世紀50年代的美國。當時美國一些大公司發生了重大損失使公司高層決策者開始認識到風險管理的重要性。其中一次是1953年8月12日通用汽車公司在密歇根州的一個汽車變速箱廠因火災損失了5000萬美元，成為美國曆史上損失最為嚴重的15起重大火災之一。這場大火與50年代其他一些偶發事件一起，推動了美國風險管理活動的興起。後來，隨著經濟、社會和技術的迅速發展，人類開始麵臨越來越多、越來越嚴重的風險。科學技術的進步在給人類帶來巨大利益的同時，也給社會帶來了前所未有的風險。1979年3月美國三裏島核電站的爆炸事故，1984年12月3日美國聯合碳化物公司在印度的一家農藥廠發生了毒氣泄漏事故，1986蘇聯烏克蘭切爾諾貝利核電站發生的核事故等一係列事件，大大推動了風險管理在世界範圍內的發展，同時，在美國的商學院裏首先出現了一門涉及如何對企業的人員、財產

、責任、財務資源等進行保護的新型管理學科，這就是風險管理。目前，風險管理已經發展成企業管理中一個具有相對獨立職能的管理領域，在圍繞企業的經營和發展目標方麵，風險管理和企業的經營管理、戰略管理一樣具有十分重要的意義。

從表麵上看，突發事件的發生有一定的偶然性，實際上，這種偶然性中卻有一種必然性。絕大部分突發事件在爆發前都有一定的預兆，都有一個醞釀、產生、發展和激化的過程。隻不過是有的預兆明顯，有的不明顯；有的預兆需要通過儀器設備才能測試出來，有的預兆僅憑人的理性就能發現。這就需要有專門的部門來對突發事件的預兆進行監測，對已經積聚一定的能量，即將發生突發事件的對象，通過預警預控來加強防範措施，以防止突發事件的發生。

對突發事件的預警，包括明確警源、分析警兆、預報警度三個階段。明確警源是指在突發事件預兆出現之前就對運行狀態進行監測；分析警兆是指突發事件預兆出現後，發現信息、處理信息、確認信息；預報警度是指根據分析警兆的結果，向有關部門和人員發布信息，以做好應對突發事件準備的過程。

對突發事件的預控，是指發現和確認突發事件的預兆後所采取的旨在迅速化解突發事件，避免突發事件擴大和升級，避免造成重大傷亡和損失的實質性措施。

完善突發事件預警機製的目的有四個：一是及時發現突發事件信息，對爆發突發事件的可能性作出準確的判斷；二是及時發布突發事件可能爆發或即將爆發的信息，以引起有關人員或全社會的警惕；三是確認突發事件可能爆發時，迅速采取措施，把突發事件消滅在萌芽狀態；四是即使不可能把突發事件消滅在萌芽狀態，也要盡可能采取措施緩解突發事件的危險程度，避免突發事件擴大和升級。但是，由於突發事件具有突發性、緊急性和高度的不確定性，加之突發事件的預兆可能很微小，很容易被忽略，因此，其監測預控工作難度很大。能夠準確捕捉到突發事件的預兆，並從這些預兆中預測到突發事件可能發生，並迅速采取預控措施，同時，

按照法定程序，對公眾或者對特殊群體發布突發事件的有關信息，引起公眾的警覺，是應對突發事件的關鍵。

一個完整的的危機預警機製應該包括以下四個係統：

首先是建立危機預警的監測係統，其主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、迅速判斷危機的未來發展趨勢和演變規律。這個係統需要包括以下子係統：信息收集子係統，任務是對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集；信息加工子係統，任務是對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性；危機決策子係統，任務是根據信息加工子係統的結果決定是否發出危機警報和危機警報的級別，並向警報子係統發出指令；警報子係統，任務是當監測結果顯示社會中有衝突或危機的征兆時，立即向危機反應者和潛在受害者發出明確無誤的警報，使他們采取正確的措施。

其次是建立危機預警的谘詢係統，其主要功能是在決策係統內定期進行關於危機的信息溝通，提供與危機有關的研究報告，提出危機處置的建議和意見等。

再次是建立危機預警係統的組織網絡，這個網絡應該包含政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等，目的是充分發揮政府權威主導、社會積極協作的作用。要設立專門的機構和工作人員，長期從事危機預警的分析、研究與及時報告工作；要建立規範化、製度化的監測、防範體係；要建立暢通準確的信息溝通與處理渠道，盡可能化解矛盾、問題與糾紛。

最後是逐步建立政府預警係統的法規體係，一是製定出相關的製度與法規，規定預警機構有從相關部門、行業、企業、單位等獲取有關信息的權利，相關部門、行業、企業、單位等也有向預警機構通報真實信息的義務；二是政府預警的法規製度要體現出激勵獎懲作用。

預警機製運作的流程是：信息收集、信息分析或轉化為指標體係；將加工整理後的信息和指標與預警的臨界點進行比較，從而對是否發出警報進行決策；發出警報，采取緊急措施控製事態蔓延。

（本章完）