趙含章掌權之後，並不是每天都早朝的，一般是每三天一次，特殊時候會另外召集大臣進宮議事，這時候，皇帝也都需在場。

其餘時刻，小皇帝隻需跟在趙含章身邊在殿裏聽政，批改公文。

但，不論是哪一種，他都要在辰正前到達。

天冷之前，小皇帝在去大殿上班前得先誦讀課文，以應付下午太傅的檢查，然後才去聽政；天冷之後，課業少了一點，但……真的好難起床啊，尤其是現在天亮的還比較晚。

小皇帝穿著厚重的衣服，戴著重重的冠冕，冒著寒風走到大殿之後，禁衛軍進來稟道：“陛下，大將軍來了。”

小皇帝豎起耳朵一聽，果然聽到外麵給趙含章行禮的聲音，於是起身站好，內侍看了看時間，便叮咚的敲了一下殿側的小鍾。

外麵的百官就安靜下來，有人宣告皇帝到了，外麵立刻安靜下來，小皇帝這才挺直腰板的走出去。

除了趙含章外，百官皆跪下行禮。

小皇帝讓百官起身，又衝趙含章微微低頭行禮，這才在龍椅上坐下，開始今天吉祥物的扮演工作。

才一坐定，趙含章便宣布了幾條政令，“修改女戶製，從建興元年始，女子亦有繼承之權，可為戶主。”

百官早已有心理準備，此時都沒反對。

趙含章繼續道：“鼓勵婚姻生育，公告全國，凡女子十五歲，男子十七歲以上者，皆可婚配，女子二十八歲前，男子三十歲前未曾婚配的，罰兩倍丁稅。”

又道：“各地縣衙有撫育子民之責，所以，公告各地郡縣，命他們為未曾婚配的男女牽線搭橋，鼓勵生育，凡生育子女，不論男女，一胎一鬥糧，獎勵磚石一千；二胎，二鬥糧，磚石三千；而生育子女達三人的，免婦征，獎五鬥糧，五千磚石；生育子女五人以上者，獎勵八萬磚，免三年勞役。”

除了參與討論過的汲淵等人，大臣們都是渾身一震，然後興奮的應下，“大將軍英明！”

此公告一出，不信他們不結婚生孩子！

還有呢，趙含章命各地縣衙開官醫，凡是生育的婦人都可以從官醫中延請穩婆和大夫，生育免費。

“現在是正月，春風即來，命各地郡縣做好準備，將種子、農具和牲畜及時發放到百姓手中，縣令做好勸課農桑之責，命司農下鄉輔助百姓，”趙含章道：“凡流民，隻要肯入戶，皆分田地，免當年的丁稅和捐賦。”

百官恭敬的應下。

可以說，這兩年的政策就是，鼓勵農業，鼓勵結婚，鼓勵生育。

為此，趙含章將禦史台的禦史都派出去了，為的就是巡視天下，以保證朝廷給的東西能夠順利的到達百姓手中。

兵部，以及各地駐軍都要抽調一部分兵力來剿匪，把躲在山裏的土匪流民全都找出來，該種地種地，該服刑服刑。

哦，對，現在趙含章特別喜歡對犯人勞動改造，除了被判死刑的坐監等候複核外，其餘的全都被拉去修城牆，修路，修水渠，給百姓們修房子等等……

還有被拉去挖礦的，反正挺辛苦的。

反正她缺人，所以絕對不浪費任何一個人力。

據說這條規定出來之後，搶劫偷盜一類的事都變少了呢。

政令以極快的速度下到各地郡縣，同時一起到達的還有幾個案列，比如，中書令明預和門下侍中汲淵因為年過而立不成婚，被大將軍勒令過後都沒找到合適的女子成婚，故被罰兩倍丁稅，又因為身為國相而不能以身作則，又罰兩倍。

判例的告示跟條文的公告貼在一處，有差役專門站在公告牆前為百姓們朗讀，又有學堂裏的學生領了任務，每日都在縣城的各個角落誦讀，有時候還要下鄉，加上裏長向下傳播，於是全國人民都知道這個判例了。

於是民間催婚的口號就成了：“你以為你是國相嗎？你付得起兩倍的丁稅嗎？”

因為這個好笑的判例，全國人民對縣衙公告牆的興趣達到了最高點，正在此時，又一則新的公告貼出來。

趙含章令，四家為一鄰，五鄰為一保，五保為一裏，設長。在邑者為坊，在野者為村，村坊鄰裏，遞相督查。

這就改了魏晉以來倚重地方豪強和塢堡治理地方的政策，因為不設三長，地方多是自治，庶民大多蔭附士族豪強。

比如西平趙氏塢堡，趙含章之前，趙氏鄔堡相當於一個獨立的城池，西平縣令很難管到趙氏鄔堡裏去，連西平的百姓也多依附趙家，不受西平縣衙門控製。

趙含章上位後，西平縣和趙氏鄔堡一定程度上利益一致，所以才能合二為一。

現在，她將城市之外的聚集地都定為村，命裏長在村子裏與民一起選定村老而治，其中，四家為鄰，五鄰為保，保長對村老負責，村老對裏長負責，裏長則對縣令負責。

若遇大事，縣令可招村老、裏長相商，而鄰裏互相監督，保長也許擔責，這就直接斬斷了庶民們和地方豪強依附的關係。

她這個公告，直接拿掉了地方豪強，讓地方縣衙代替地方豪強，成為了萬民依附的靠山。

從此以後，她的政令將由縣衙傳告鄉村，而不是還要再經過地方豪強再到村裏。

當然，這都是理想狀態下。

但，天下的大亂才定，很多村莊都是重建，人也都是新的，連豪強都換了一撥又一撥，被削弱了一遍又一遍，此時換的政令迅速填補上來，也最好實行。

當然，能領悟到這些的天下人沒幾個，大家就覺得這樣方便了很多。

縣令發覺他找到了可以向下執行政令的人，百姓們發現他們不僅找到了可以傾訴問題的人，還知道出事了該找誰，有了目標。

政令一下，各個新建起來的村就開始挑選保長和村老，裏長是不用想了，那多是衙門從當地選出有威望的人指派的，跟他們關係不大。

徐州的一個小村莊裏，大家就擠在一戶人家的院子裏，小院子擠不下，大家就爬到院牆上坐著，一個老人道：“大山啊，我們村就你見識多，人又正直，我看這村老就該你做。”