|第五章|

落實主體責任

黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全黨的工作，僅靠黨中央抓不行，僅靠紀委抓也不行。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中指出，要嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，各級黨委（黨組）要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，進一步健全製度、細化責任、以上率下。我們要按照中央的要求，進一步提高落實主體責任重要性的認識，加強責任追究，把管黨治黨責任落到實處，形成全黨動手抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。

一、推進黨風廉政建設必須抓住主體責任這個“牛鼻子”

黨的十八大以來，以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，形成全黨動手一起抓的局麵。黨的十八屆三中全會《決定》第36條開宗明義，落實黨風廉政建設責任製，黨委負主體責任、紀委負監督責任。所謂主體責任，就是黨委（黨組）直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任。可以看出，主體責任能否落實到位，關係到深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是否有堅強有力的領導、關係到各項任務的落實能否得到有效的檢查督促、推進工作的各方麵合力能否匯聚。因此，主體責任和監督責任並不是並列關係，主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用、渾然一體。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。進一步認識抓住主體責任這一“牛鼻子”的重要意義，可以從以下幾個方麵把握。

第一，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是推進包括黨風廉政建設在內的各項工作的根本政治保證。把13億人民凝聚在一起，使中國不斷走向富裕和文明，是中國共產黨的政治責任和曆史使命。黨是中國特色社會主義事業的領導核心。如果這個核心出了問題，我們寶貴的戰略機遇期就會蕩然無存。黨要管黨，管的是什麽？管的就是黨的建設。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是黨的建設的重要方麵；從嚴治黨，就是嚴明黨的紀律、嚴肅執紀。如果各級黨組織再不警醒，還躲躲閃閃、遮遮掩掩，不認真履行主體責任，黨要管黨、從嚴治黨就會淪為一句空話，黨的執政地位就會受到影響，黨的事業也就無從談起。一個行動勝過一打綱領。各級黨組織要從完善和發展中國特色社會主義製度的高度，深刻認識黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性和現實緊迫性。隻有主體責任真正落實，我們才能從容自信應對依然嚴峻複雜的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢。

第二，落實主體責任是重申黨章規定、強化黨的

觀念的重要內容。黨的紀律檢查機關是在黨委領導下，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。這是黨章的明確要求，指明了黨風廉政建設是各級黨組織的職責所在、使命所係。權力和責任是對等的，有權必有責。那些認為黨風廉政建設是黨委領導、紀委負責的觀點，隻會讓權力和責任割裂，最終讓權力無所顧忌、責任成為虛話。有些黨委書記在任用幹部時當仁不讓，而幹部一出問題，就認為那是紀委的事情。用人管人是一枚硬幣的兩麵，管“戴帽”也得管“摘帽”。更有極少數黨員領導幹部自己不正、存在瑕疵，說話就不硬，個人的權力得不到監督，管黨治黨也就不可能理直氣壯。一些黨的幹部把黨章的要求置於腦後，體現的是黨的觀念的淡漠。黨的觀念是黨性的集中體現，是落實主體責任的重要前提。我們黨亟待解決的一個大問題，就是一些領導幹部黨的觀念淡漠。黨的觀念一旦淡漠，組織必然渙散、紀律必然鬆弛，黨組織的戰鬥力就大打折扣，黨的事業根基就會動搖。有些黨員領導幹部，甚至是高級幹部，忘記了自己的黨內職務和職責，隻看重行政職務。隻有嚴格落實黨委主體責任，讓黨內職務不再隻是政治榮譽，而是政治責任，才能更好喚醒黨員領導幹部的黨性觀念、組織意識，督促黨員領導幹部在黨言黨，為黨的事業努力奉獻。

第三，落實主體責任是提高黨員領導幹部擔當意識的重要手段。權力就是責任，責任就要擔當。擔當要在工作中體現、在實踐中檢驗。責任清才能敢擔當。有的黨委書記不明白主體責任和第一責任人的內涵。其實就一句話，黨風廉政建設就是黨委書記的事，出了問題首先要追究你的責任。有的黨委書記認為，落實主體責任就是“支持”紀委工作。這句話不準確。黨委、紀委是領導和被領導的關係，不是支持不支持的問題。有的黨委書記對機關和下屬單位黨的建設了解不夠，一說到加強黨風廉政建設就客客氣氣，提要求時習慣說“我希望”。要求就是要求，希望就是希望，不能混淆。如果各級黨委對形勢缺乏清醒認識，沒有把管黨治黨、加強黨風廉政建設當作自己的主責，就是領導不力。落實主體責任，就是讓各級黨組織和黨委書記明白黨風廉政建設是自己的分內事，既是職責所在就不必怕得罪人；就是要明白黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不是請客吃飯，不得罪腐敗分子，就必然有負於黨和人民。既然承擔主體責任，就要在幹事上敢於擔當，在管人上敢於擔當。不能因為怕得罪人、丟選票、傷和氣，就當老好人，對違紀行為、腐敗現象視而不見，愛惜自己的羽毛。關鍵時刻要敢於站出來、敢於亮劍，堅決同不正之風和腐敗現象作鬥爭。責任擔當的本質是對黨忠誠。這是對黨員幹部最根本的政治要求。既然在黨旗下宣過誓，就要遵守黨的章程，對黨絕對忠誠。

對黨忠誠，首先要有建立在理想信念基礎上的“理性忠誠”。無數革命先烈拋頭顱、灑熱血，用生命捍衛忠誠，靠的就是理想信念。對黨忠誠，還要有對黨和人民的“利益忠誠”。個人利益與黨和國家、民族利益是綁在一塊的，個人前途和中國特色社會主義的前途命運是聯係在一起的。離開了黨和國家、民族的前途命運，離開了中國特色社會主義道路，就沒有個人的前途和利益。

第四，落實主體責任是強化反腐敗體製機製創新和製度保障的關鍵。王岐山同誌在與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同誌座談時強調，貫徹三中全會《決定》第36條，要害是抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。全麵深化改革，必須加強和改善黨的領導。三中全會對黨的紀律檢查體製的各項改革舉措，都離不開落實主體責任這一基礎。無論是改革和完善各級反腐敗協調小組職能，推動雙重領導體製具體化、程序化、製度化，還是推進派駐監督、巡視監督全覆蓋，都有賴於各級黨委的統籌協調、銳意進取和示範引領。明確了黨委的主體責任，能夠促進黨委書記要旗幟鮮明地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，定期向上級紀委報告工作、且遇重要情況隨時報告，經常分析研判本地區、本部門、本單位反腐敗鬥爭形勢，加強對黨員幹部的日常管理和監督，抓早抓小；能夠促進黨委從黨的建設全局出發、從反腐敗工作需要出發，在想問題、作決策時，多從是否有利於加強權力製約和監督上考慮，多從是否有利於懲治和預防腐敗上謀劃，真正破除改革遇到的觀念束縛、利益藩籬，推動各項改革落到實處。全麵深化改革的內容是具體的，不是抽象的，關鍵看行動，要形成實實在在的工作支撐。抓住主體責任這個“牛鼻子”，全麵深化改革、強化反腐敗體製機製創新和製度保障才能最大程度地形成共識、凝聚智慧，不斷積小勝為大勝。

第五，落實主體責任是紀委履行好監督責任的重要前提。黨章第八條規定，黨的紀律檢查委員會在黨委領導下工作，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。如果黨委尤其是主要領導主體責任意識不強或責任履行不到位，紀委的監督責任也很難履行好甚至無從談起。主體責任履行得越到位，就越能在推進本地區本部門黨風廉政建設上形成強大的示範效應、形成和傳導壓力，越能促使紀委更好地履行監督責任。黨委對紀委工作的領導越是旗幟鮮明、堅強有力，紀委的監督權就越有權威性，紀委的工作就越有條件、空間和成效。同時，為紀委履行監督責任創造條件本身又是主體責任的基本內容之一，是黨委履行主體責任的具體表現。各級黨委要支持紀委更多地承擔起依紀依法懲治腐敗的職責，代表黨委發揮好在查辦案件中的組織協調作用，形成反腐敗鬥爭的強大合力。

（本章完）